□ 李存發

全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。黨的二十大報告提出“全面推進鄉村振興”，強調“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興?！编l村振興離不開人才振興，人才振興離不開青年支撐，要鼓勵優秀外出青年返鄉創業，為鄉村振興提供人才動力。

一、青年返鄉創業助力鄉村振興

全面推進鄉村振興，關鍵靠人。習近平總書記在山東考察時指出：“鄉村振興，人才是關鍵。要積極培養本土人才，鼓勵外出能人返鄉創業，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉村振興提供人才保障?！蓖獬鰟展で嗄?、大學畢業生、退伍軍人等是全社會的寶貴財富，要吸引各類人才在鄉村振興中建功立業。

（一）為鄉村振興注入生機與活力。全面實施鄉村振興戰略，離不開青年人才的主動參與和傾情奉獻。由于地區發展不平衡、城鄉發展不平衡，我市無數農村青年離鄉進城務工。經過多年的奮斗，他們視野開闊、思維活躍、技術先進、資源豐富。與此同時，由于青年人口的缺失，老年人和留守兒童成為農村“空心村”的人口主體，鄉村發展缺乏活力和動力。大量優秀青年返鄉創業，扎根農村，服務農村，可以為鄉村振興提供堅強人才支撐和智力保障，促進農民增收致富，推進鄉村振興目標的順利實現。

（二）有利于提高農業發展質量。鄉村振興首先要實現產業振興，這就需要一批知識型、技能型、創新型“新農人”的積極參與，而面朝黃土背朝天的傳統型農民則不適應現代農業的發展。返鄉青年帶回了知識、技術、資金和希望，他們必將推動現代農業的快速發展，推動特色產業異軍突起。

（三）有利于繁榮興盛鄉村文化。鄉風文明是鄉村振興的基礎和保障，是全面推進鄉村振興工作的最佳助力。返鄉青年思想活躍，勇于探索，善于接受新鮮事物，又吸取了城市文明和外來優秀文化成果，掌握了最新的文化傳播技術，必然有助于提高農民的科學文化素養，有助于培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。

（四）有利于新型鄉村治理體系建設。鄉村振興，治理有效是根基。我國鄉村社會正在經歷重大的社會轉型，原有鄉村治理體系尤其是農村基層干部年齡老化已難以適應社會進步的要求。老一輩村干部德高望重、經驗豐富，但他們普遍文化水平較低，知識結構老化，接受新事物能力較弱，帶領群眾致富能力不足。大批懂技術善管理的青年返鄉，優秀青年人才進入村“兩委”班子，能夠促進基層組織隊伍整體優化提升，實現鄉村組織振興，推進鄉村治理現代化。

（五）有利于提高農村民生保障水平。青年人的開放眼光和創新精神可以有效促進鄉村特色產業的興起和良好生態環境的建設，同時對住房、道路、信息、網絡等的客觀需求也會刺激鄉村基礎設施建設快速發展。大批優秀青年返鄉，能夠改善日益萎縮的農村生源，促使優秀教師資源向農村流動，促進農村教育良性循環。同時，青年返鄉能夠徹底解決留守兒童、婦女和老年人的生活孤獨問題，有利于家庭和諧和社會穩定。

二、返鄉青年創業困境分析

近年來，從中央到地方相繼出臺了許多支持人才返鄉的激勵政策，為返鄉青年提供了施展才華的廣闊平臺，越來越多的年輕人選擇返鄉創業，在實現自身夢想的同時帶動鄉親們共同致富。但實踐中也不同程度地出現諸多問題。

（一）鄉村基礎設施落后，產業結構發展不平衡。鄉村醫療水平、衛生水平、教育水平普遍較低，交通設施、通信設施較差，公共交通工具較少，無法滿足年輕人在公共服務設施、文化娛樂設施等方面的需求。鄉村的創業渠道主要來自第一產業，也有第三產業的鄉村旅游和農產品銷售、電商等，還有少部分屬于第二產業的農產品加工業，科技含量偏低。但不論是第二產業還是第三產業，基本上都是第一產業的衍生品，真正屬于科技含量高、產業結構優、帶動能力強、具有競爭優勢的項目不多，創業渠道較少。

（二）創業項目缺乏創新，返鄉青年收入減少。返鄉青年大多學歷層次偏低，在外務工期間多以勞動密集型工作為主，少量技術工種也往往層次較低，難以掌握高新、核心技術。由此導致返鄉青年大多選擇門檻不高的創業項目，同質化嚴重，缺乏競爭力，在市場飽和的情況下難以發展。另外，城鄉收入差距仍然較大，一些青年返鄉后收入明顯減少，生活質量下降，難以融入鄉村生活，返鄉創業的積極性不足。

（三）宣傳力度較小，返鄉青年融資較難。因政策宣傳力度不足，很多農村青年不了解返鄉創業優惠政策，致鄉村吸引力度不大，或致青年創業成本增加。另一方面，對于已經取得成績的返鄉青年宣傳不夠，典型示范效應不足。再者，在資金方面，返鄉青年創業普遍面臨融資難問題，家庭積蓄是其創業的主要資金來源。部分金融機構認為創業貸款風險高、收益周期長、收益小，針對返鄉青年放貸的積極性不高，返鄉青年獲得的貸款額度較低，很多時候還需要以資產抵押或擔保公司擔保，提高了貸款門檻，導致返鄉創業青年難以突破資金瓶頸。

（四）農村基層干部管理方法落后，服務水平較低。青年創業創新離不開農村基層組織的服務和支持。但是，目前各地仍然不同程度地存在農村基層黨組織功能弱化、管理人員老化、管理方法落后、服務水平和能力較低的問題，一些農村基層組織無法為返鄉青年在政策引導、資金扶持等方面提供有力的幫助。

三、多措并舉促進優秀青年返鄉創業

打造鄉村振興齊魯樣板，是習近平總書記對我省的重托和厚望。我市積極探索鄉村振興齊魯樣板菏澤“路徑”，在人才振興方面，持續深化“歸雁興菏”行動，吸引更多有志向、有能力的青年返鄉創業，讓他們回得來、留得住、干得好。

（一）著力優化人才環境，做好人才留用工作。一要加大投入，重點改善農村路、網、水、電、氣、房、廁及垃圾污水處理等基礎設施，建設宜居宜業和美鄉村。二要統籌城鄉公共服務體系建設，加強鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設，完善城鄉教師交流制度，積極發展農村教科文衛各項事業，實現城鄉基本公共衛生服務均等化。要不斷完善農村居民基本養老和基本醫療保險制度，使農民能夠享有更可靠的社會保障，解決返鄉創業人員的后顧之憂。

（二）突出價值引領，推進鄉風文明。近年來，中央和省市出臺了大量強農惠農政策，更多的就業崗位、更有發展空間的產業、更為低廉的生產成本、更多實惠的創業政策，吸引了更多有志青年返鄉創業。要加強思想教育，使全社會認識到農業是有奔頭的產業、農民是有前途的職業、農村是安居樂業的美麗家園，提高農民的社會地位。要發揮典型帶動作用，對返鄉創業做出業績的優秀青年給予物質獎勵和榮譽。要提升人文環境，促進鄉風文明。要用農民喜聞樂見的形式，以現代理念、優秀文化引導群眾樹立社會主義核心價值觀，在鄉村形成講正氣、知榮辱、促和諧的良好風尚。

（三）培養青年人才，增添強勁動力。政府部門應針對本地特點，緊密結合全省百萬職業農民技能提升計劃，充分運用農民夜校、田間課堂、網上遠程教學等形式，對返鄉青年加大技能培訓力度。特別是對于掌握特色技術、在市場上具有較強競爭力的年輕人，有關部門要進行重點培育。要注重培養創業理念。對返鄉青年開展就業創業素質教育，幫助他們樹立正確的就業觀、創業觀，培養創業青年的抗挫折能力，培養敢于攻堅克難、勇毅前行的精神品質。

（四）落實扶持政策，服務創新創業。要認真宣傳和落實政府部門鼓勵青年返鄉創業的各項政策，在金融支持、減輕創業負擔、強化用地保障、優化醫療和社會保障服務、保障子女就學等各個方面提供幫助。要加強法治保障，堅決打擊農村利用宗族勢力、黑惡勢力橫行鄉里的村霸、鄉霸，營造良好的創業和營商環境，確保返鄉青年生活舒心、工作安心、干事順心。要依托農業農村資源，積極發展鄉村二、三產業，延長產業鏈、提升價值鏈，推動鄉村產業向深度和廣度發展，既要做大做強種養傳統產業，又要培植壯大農村電商、休閑農業、鄉村旅游等新產業新業態，為農業轉型升級和農民就業增收注入持續活力。

（五）建強基層組織，引領返鄉青年創業發展。要打造堅強的農村基層黨組織，注重從青年農民尤其是返鄉青年中選拔培養發展黨員。要支持返鄉大學生、退役軍人等參與村“兩委”換屆選舉，注重把優秀返鄉青年培養成村干部和致富帶頭人，提升鄉村治理效能?；鶎咏M織和鄉賢要通過鄉情吸引并引領青年創業，利用年節時間組織開展多種形式的懇談交流活動，有針對性地介紹本地的發展情況、創業優惠政策、本地產業優勢等，通過鄉情、親情來吸引感召本土人才“歸巢”，增強青年返鄉創業的信心。              （作者單位：中共菏澤市委黨校）